Paragraaf taakstellingen en stelposten
Stelposten
Stelpost inflatie-ontwikkeling
In verband met de huidige zeer hoge inflatiecijfers is in deze Programmabegroting een stelpost inflatie-
ontwikkeling opgenomen. De hoogte van deze stelpost bedraagt voor de respectievelijke begrotingsjaren:
-
2023: € 1 miljoen
-
2024: € 1 miljoen
-
2025: € 0,5 miljoen
-
2026: € 0,5 miljoen
Besparingsmaatregelen
Vertragen investeringen
Doordat geplande investeringen worden uitgesteld – onder andere vanwege voortschrijdend inzicht en
procedures – ontstaan jaarlijks incidentele budgettaire voordelen. Dit komt doordat met het uitstellen van
investeringen ook de kapitaallasten doorschuiven. De budgettaire voordelen worden tot een bedrag van
€ 100.000
verrekend
met deze
bezuinigingstaakstelling.
Het
meerdere
wordt
ten
gunste
van
de
post
onvoorzien gebracht. Bij een afnemend volume van het investeringsniveau ontstaan hier wel budgettaire
risico’s wat betreft het kunnen dekken van deze taakstelling. De bezuinigingsmaatregel is tot op heden nog
ieder jaar gerealiseerd.
Maatregelen Sociaal Domein
In deze Programmabegroting is rekening gehouden met ombuigingsmaatregelen voor de uitgaven jeugdzorg
met een omvang van € 1.059.000. Deze komt tot uitdrukking in het geraamde bedrag voor de uitgaven 2023
op taakveld 6.72 individuele voorzieningen jeugdhulp.
Het Centrum voor Jeugd en Gezin, tevens de toegangsorganisatie voor de jeugdhulp, voert Reimerswaal uit
samen met de gemeente Kapelle. Er is sprake van één Gebiedsteam Jeugd(wet) Kapelle/Reimerswaal.
Zowel Kapelle als Reimerswaal hebben in samenhang, maar wel individueel, in 2019 onderzoeken laten
uitvoeren naar het functioneren van die toegangsorganisatie, de beschikkingen en de kosten jeugdhulp die
daaruit voortkomen. Die onderzoeken geven in hoofdlijnen eenzelfde beeld over de situatie 2019/2020 en
geven ook inzicht in mogelijkheden wat anders kan, welke kwaliteitsslag gemaakt kan worden en welke
besparingen dit op kan leveren. Deze maatregelen zijn uitgewerkt in het actieplan Jeugdhulp (hoe en wat) en
zijn vrijwel zonder uitzondering geïmplementeerd.
Onderstaande maatregelen komen uit het actieplan Jeugdhulp en zijn geïmplementeerd:
1. De drempel in de toegang is verhoogd
Er is een nieuwe verordening opgesteld en de beleidsregels zijn uitgebreid en aangepast. De verordening
is vanaf 1 januari 2021 van kracht geworden. In de nieuwe verordening zijn duidelijke(re)/striktere kaders
vastgesteld.
De drempel om te melden is laag, maar de drempel tot toegang tot de jeugdzorg is omhoog. Het effect op
de middellange termijn moet zijn dat ouders zelf hun mogelijkheden benutten en er niet langer van
uitgaan dat hun kind min of meer standaard jeugdhulp kan krijgen als oplossing voor de problemen. Zij
worden meer dan nu gedwongen na te denken over andere oplossingen.
2. Zorg dat er meer inzicht is in voorliggende voorzieningen en breidt deze uit (in uitvoering)
De samenwerking met het welzijnswerk is structureel vormgegeven. Het welzijnswerk probeert de hiaten
in het zogenaamde voorveld, die het CJG signaleert, vorm/inhoud te geven, bijvoorbeeld door
het
aanbieden
van
opvoedingscursussen,
assertiviteitstrainingen,
het
onderhouden
van
contacten
met
kwetsbare jongeren, aanwezigheid op scholen, et cetera.
Ook een voorziening als het Tejohuis (Goes) kan beter benut worden (terugverwijzen). Verder is contact
gezocht met de huisartsen. Dit om dichter aan te sluiten in de huisartsenpraktijk (POH-jeugd). In Yerseke,
Kruiningen en Rilland heeft dit geresulteerd tot nauwe samenwerking in de vorm van een POH-Jeugd. De
initiatieven m.b.t. de huisartsen in Hansweert en Krabbendijke lopen. De verwachting is dat door deze
samenwerking de rechtstreekse doorverwijzing via de huisartsen terugloopt. Intensievere samenwerking
met het Onderwijs kan een volgende stap zijn. Het onderwijs vraagt daar wel om en ook vanuit het CJG
wordt de meerwaarde van dat contact gezien. Dit heeft echter meteen consequenties voor het aantal fte-
uren en zal via beleidsvoorbereiding en advisering aan college en gemeenteraad tot besluitvorming
moeten leiden.
3. Inzetten op perspectief in plaats van vanuit recht
Er
is,
als
het
ware,
een
nieuwe
manier
van
indiceren
ontwikkeld:
‘perspectief/resultaat
indiceren’.
Centraal staat de vraag wat de jongere wenst te bereiken en hoe realistisch die wens is en hoe dat
resultaat dan bereikt kan worden. Hiervoor is een traject doorlopen ‘Training on the job’ en die manier van
werken heeft continue aandacht in de wekelijkse intervisie (reflectie) wat een structureel onderdeel is van
de werkzaamheden”.
4. Verbeter de processen binnen het Centrum voor Jeugd en Gezin
Zowel het her- als indiceringstraject is aangescherpt als ook de controle en de kwaliteitstoets. Er is
gestart met een 3-, 6- en 9-maandelijks evaluatie gesprek naar het behalen van doelstellingen, werken
volgens afspraak/contract, afschalen waar mogelijk en opschalen waar noodzakelijk. Dit gebeurt veelal
kort telefonisch.
5. De procescoördinator ziet toe op kwalitatieve inhoud en uitwerking van besluiten
Dit is een continu proces en wat ook zorgt voor nieuwe inzichten, verbetering van de processen en
werkwijze. Ook komt er uit dit proces input voor beleidsmatige voorstellen of aanpassingen.
6. Zorg voor goede managementinformatie
Monitoringsinstrumenten ontbraken in belangrijke mate de afgelopen jaren. Sinds enkele jaren komt dit
echter geleidelijk aan steeds beter beschikbaar. Momenteel wordt gemeentelijk intern een monitor gevuld
en regionaal is een traject doorlopen om ‘real time’ informatie te kunnen opvragen. Verder ontvangen
gemeenten iedere maand een rapportage via de Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland (IJZ). Dit geeft de
gemeente eerder inzicht in de uitgaven.
7. CJG-medewerkers (gebiedsteam/GT) in dienst nemen
Er is in het eerste halfjaar 2020 afscheid genomen van de ingehuurde medewerkers van de diverse
zorgorganisaties. Met ingang van 1 juli 2020 zijn de medewerkers van het team CJG in dienst van de
gemeente Reimerswaal (2/3) en Kapelle (1/3). Dit maakt dat de loonkosten substantieel omlaag zijn
gegaan en de directe sturing en verantwoordelijkheid is gewijzigd (van 13 personen inhuur en 2 fte
gemeentelijk personeel naar 7 fte in vaste dienst).
Alleen
al
hiermee
is
een
structurele
bezuiniging
bereikt
van
minstens
€ 150.000
per
jaar
(2/3
Reimerswaal en 1/3 Kapelle).
8. Hernieuwde inkoop (IJZ) per 2020
De verwachting was dat door de nieuwe inkoopcontracten er meer sturing mogelijk zou zijn door IJZ. Wij
moeten constateren dat dit niet in die mate is gelukt als vooraf is bedacht. Er zijn nog steeds heel veel
aanbieders gecontracteerd vaak in onderaannemer schap. Verbetering van de relatie tussen gemeenten
en aanbieders is daardoor niet bereikt. Inmiddels is bekend dat in 2024 er wederom een nieuwe
aanbesteding plaats zal moeten vinden. Er ligt bij de Zeeuwse gemeenten een sterke wens om met
minder partijen contacten af te sluiten en ook de financieringsvorm anders vorm te geven. De nadelen en
effecten
van
marktwerking
zijn
in
een
construct
van
PxQ
te
groot.
De
verwachting
is
dat
een
aanbesteding
met
minder
partijen,
heldere
afspraken,
samenwerkingsstructuren,
ten
aanzien
van
overleg, samenwerking, sturing afspraken, gedeelde verantwoordelijkheid en kosten er een positief effect
zal ontstaan. Verder richt IJZ zich vanaf medio 2021 meer op het uitvoeren van het contractbeheer. Het
toezien op het naleven van de contracten was tot nu toe lastig, met name door capaciteitstekort bij de
IJZ.