Programma 8 - Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke
vernieuwing
Hoofdkenmerken
Het
programma
volkshuisvesting,
ruimtelijke
ordening
en
stedelijke
vernieuwing
omvat
de
stedenbouwkundige
advisering,
de
ruimtelijke
planvorming,
het
begeleiden
van
nieuwe
ruimtelijke
ontwikkelingen
en
herstructureringsopgaven,
het
realiseren
van
locaties
voor
woningbouw
en
het
ontwikkelen van woonbeleid.
De gemeente bestrijkt een groot gebied, waarin 7 woonkernen liggen. Het wonen in Reimerswaal is te
omschrijven als ‘landelijk wonen’. Alle kernen hebben overwegend een woonfunctie.
Wat wilden we bereiken en wat waren onze voornemens?
Taakveld
Wat wilden we bereiken?
Wat waren onze voornemens?
8.1.
Voeren van een adequaat ruimtelijk
beleid, door middel van:
Actuele en digitale ruimtelijke
Met toepassing van het actuele wettelijke
ruimtelijke ordeningsinstrumentarium, inspelen
op initiatieven van burgers, onder andere door
plannen.
het
adequaat
voeren
van
planologische
Flexibel inspelen op nieuwe
ontwikkelingen en initiatieven.
Samenwerken met andere overheden
en ketenpartners.
procedures.
Zoveel als mogelijk in samenwerking
afstemming bereiken over diverse
beleidsterreinen:
o Binnen de regio via het Bestuurlijk
Platform De Bevelanden.
o
Binnen de provincie
werkgroepen
via
verschillende
en
samenwerkingsverbanden.
Opstellen
en
vaststellen
Omgevingsvisie
Reimerswaal voor de fysieke leefomgeving.
Realisatie
Sinds 1 januari 2021 zijn (peildatum 31 december 2021) de volgende ruimtelijke plannen
onherroepelijk geworden:
1.
Bestemmingsplan ‘Buitengebied 2020’
2.
Bestemmingsplan ‘Kerkweg 5, Waarde’
3.
Bestemmingsplan ‘Zuidweg 16A en 16B, Krabbendijke’
4.
Bestemmingsplan ‘Verkabeling 380 kV Krabbendijke’
Op dit moment wordt gewerkt aan (de voorbereiding van) diverse bestemmingsplannen,
waaronder
‘Buitengebied
2022’,
‘Molenpolder
Zuid’,
‘Kleiduivenschietterrein’,
‘Dijkverzwaring Hansweert’ en de ‘Parapluherziening Wonen kernen Reimerswaal’.
Samenwerking
De
vijf
samenwerkende
gemeenten
op
de
Bevelanden
hebben
een
strategische
uitvoeringsagenda voor de periode 2022 – 2030 vastgesteld. Het motto van die agenda is
‘Vitaal – Innovatief – Sterk’. Door middel van het zogenaamde ‘triple helix’ model, waarbij
overheid, onderwijs, ondernemers en maatschappelijke organisaties de handen ineenslaan
om – via de hieronder benoemde actielijnen – het woon- en werkklimaat te optimaliseren
en om de regio aantrekkelijk te houden voor inwoners, bedrijven, werknemers en jongeren.
De 5 actielijnen zijn:
1. Vitaal leven en gezondheid
2. Agri-/aquafoodsector
3. Beleving op de Bevelanden
4. Beweging op de Bevelandse woningmarkt
5. Slim en multifunctioneel grondgebruik
Binnen de actielijnen worden de afspraken gemaakt over concrete projecten en initiatieven.
Voor het bereiken van resultaat is inzet en betrokkenheid van de vijf gemeenten essentieel.
Het
zijn
immers
de
vijf
gemeenten
die
publieke
middelen
(geld,
capaciteit,
beleid)
beschikbaar
stellen
om
tot
resultaat
te
komen.
Uitgangspunt
daarbij
is
dat
de
gemeenteraden
van
de
vijf
gemeenten
hun
eigen
verantwoordelijkheid
ten
volle
behouden.
Elke
gemeenteraad maakt zelfstandig de afwegingen of de samenwerking voldoende spoort
met
de
eigen
kaders
en
voldoende
oplevert
om
daarin
te
blijven
investeren.
De
gemeenteraden worden daartoe in staat gesteld door de onderscheiden colleges van B&W
van de vijf gemeenten.
De provincie is in het voorjaar van 2018 gestart met het proces dat moet leiden tot een
nieuwe
provinciale
omgevingsvisie.
De
andere
overheden
in
het
werkgebied
krijgen
nadrukkelijk de ruimte om mee te denken en daarbij hun inbreng te leveren. Op 7 juni 2019
hebben de Provinciale Staten de Kaderagenda Omgevingsvisie vastgesteld.
Deze kaderagenda vormt de basis voor de opbouw van de provinciale omgevingsvisie. In
het voortraject heeft de provincie bij ruim 200 organisaties onderwerpen opgehaald die een
plaats moeten krijgen in de omgevingsvisie. Dit heeft een lijst van 39 hoofdonderwerpen
opgeleverd. Voor de uitwerking van de onderwerpen en voor het opstellen van bouwstenen
voor
de
Zeeuwse
Omgevingsvisie
is
gekozen
voor
het
instellen
van
een
viertal
gebiedstafels, te weten: ‘Landelijk gebied’, ‘Stedelijk gebied, ‘Kust en Deltawateren’ en
‘Havens en industriegebieden’. De ‘Eerste ruwe schets van de Zeeuwse Omgevingsvisie
2021’
is
in
maart
2020
door
de
provincie
opgeleverd
en
ambtelijk
van
commentaar
voorzien. In het voorjaar van 2021 heeft de achterbanraadpleging over het ‘Voorontwerp
Zeeuwse
Omgevingsvisie
2021’
plaatsgevonden
en
in
de
zomer
van
2021
heeft
de
‘Ontwerp Omgevingsvisie Zeeland 2021’ ter visie gelegen. Op 12 november 2021 hebben
Provinciale Staten de Zeeuwse Omgevingsvisie vastgesteld. Er zijn 2 amendementen en 1
motie aangenomen. De ‘Omgevingsverordening Zeeland 2021’ is nog in procedure. Het
ontwerp daarvan heeft in september-oktober 2021 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn veel
zienswijzen ingekomen die aanleiding vormden voor aanzienlijke aanpassingen in het
kaartmateriaal. Gedeputeerde Staten hebben besloten ook de aangepaste versie van de
Ontwerp
Omgevingsverordening
Zeeland
ter
inzage
te
leggen.
De
ontwerp
Omgevingsverordening Zeeland lag van 11 januari tot en met 21 februari 2022 opnieuw ter
inzage. Naar verwachting wordt de Omgevingsverordening Zeeland het tweede kwartaal
van 2022 vastgesteld door Provinciale Staten.
De in samenwerking met de bij de fysieke leefomgeving betrokken afdelingen opgestelde
‘Startnotitie Omgevingsvisie Reimerswaal 2019-2035’ is in april 2019 door het college
vastgesteld. In augustus, november en december 2019 zijn er bijeenkomsten geweest met
een raadsledenwerkgroep om de inhoud van de startnotitie te bespreken en om na te
denken over het te volgen participatietraject. In 2021 is besloten om geen verdere invulling
aan de uitwerking van de bedoelde ‘Omgevingsvisie Reimerswaal 2019-2035’ te geven
vanwege de immer voortdurende onzekerheid van de datum van inwerkingtreding van de
Omgevingswet
(die
inmiddels
5
x
is
uitgesteld)
en
de
wens
om
lopende
ruimtelijke
initiatieven binnen een aanvaardbaar tijdbestek te kunnen afdoen. Op dit moment wordt
daarom voorrang gegeven aan de implementatie van de zogenoemde ‘minimumlijst’ van de
VNG. Hierop staan acties die uitgevoerd moeten zijn op het moment dat de Omgevingswet
8.1
Behoud van het agrarische karakter van
het buitengebied. (uc – 7.2.1)
Nieuwe (grootschalige) niet-agrarische
bedrijvigheid in het buitengebied wordt niet
toegestaan.
Nieuwe economische functies in vrijkomende
agrarische
bedrijfscomplexen
worden
kritisch
beoordeeld.
Uitbreiding
van
bestaande
niet-agrarische
bedrijven wordt per situatie beoordeeld, waarbij
vooral
aandacht
wordt
geschonken
aan
de
afwikkeling van het verkeer.
Realisatie
Het
bestemmingsplan
‘Buitengebied,
2020’
is
op
28
september
2021
vastgesteld
en
onherroepelijk in werking getreden. In dit bestemmingsplan is geen (grootschalige) niet-
agrarische
bedrijvigheid
in
het
buitengebied
toegestaan.
Wel
zijn
een
aantal
nieuwe
economische functies in vrijkomende agrarische bedrijfscomplexen toegelaten. Een aantal
agrarische ondernemers hebben hun agrarische activiteiten beëindigd. Herbestemmming of
sanering van vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen is noodzakelijk om verpaupering te
voorkomen. Nieuwe economische dragers leveren een bijdrage aan het behoud van de
vitaliteit
van
het
buitengebied.
Alvorens
deze
nieuwe
economische
activiteiten
in
vrijkomende agrarische bedrijfscomplexen toe
te staan,
zijn deze kritisch beoordeeld.
Daarnaast
zijn
uitbreidingen
van
bestaande
niet-agrarische
bedrijven
in
het
bestemmingsplan ‘Buitengebied, 2020’ per situatie beoordeeld waarbij de afwikkeling van
verkeer een nadrukkelijk aandachtspunt was.
Ten
behoeve
van
het
nieuwe
bestemmingsplan
‘Buitengebied
2022’
wordt
wederom
uitvoering gegeven aan de vastgestelde uitgangspunten.
8.2
Financieel gezond grondbedrijf.
Doorlopend
aanbieden
van
de
voorraad
bouwgrond
voor
woningbouw,
via
de
gemeentelijke website.
Jaarlijks actualiseren en doorrekenen van de
exploitatieopzetten binnen het grondbedrijf.
Afstemmen
van
de
risicoreserve
bouwgrondexploitatie
op
de
conjuncturele
en
incidentele risico’s.
Realisatie
De
voorraad
bouwgrond
voor
woningbouw
wordt
doorlopend
aangeboden
via
de
gemeentelijke
website.
Geïnteresseerden
kunnen
een
kosteloze
optie
op
een
perceel
bouwgrond nemen voor een periode van maximaal 12 weken.
De ‘Meerjarenprognose Grondexploitatie 2021’, inclusief de bijbehorende risicoanalyse, is
op 29 juni 2021 vastgesteld door de gemeenteraad.
8.3
Verbeteren
van
de
kwaliteit
van
de
Ondersteunen
dorpsvernieuwing
door
ruimtelijke
ruimtelijke omgeving door het stimuleren
planvorming en het voeren van procedures, met
van dorpsvernieuwing.
oog
voor
de
eindkwaliteit
van
de
gebouwde
omgeving.
Realisatie
Stand van zaken herinvulling voormalig gasfabrieksterrein in Krabbendijke
De plannen voor herinvulling van het voormalig gasfabriekterrein bestaan uit een zuidelijk
deel en een noordelijk deel. Op het zuidelijk deel is met name de uitbreiding van het bedrijf
Vogelaar Vredehof voorzien. Op het noordelijk deel is het de bedoeling woningbouw te
realiseren.
Na
aanvankelijk
een
bestemmingsplanprocedure
te
zijn
gestart
die
beide
ontwikkelingen planologisch mogelijk had moeten maken, is vanwege het uitblijven van
duidelijkheid over de (financieel-economische) haalbaarheid van de woningbouwplannen,
het besluit genomen om het bestemmingsplan voor dit terrein te splitsen in 2 delen. De
bestemmingsplanprocedure voor het zuidelijk deel is verder opgepakt, maar kort voor
besluitvorming door de gemeenteraad op verzoek van Vogelaar Vredehof opgeschort. In
overleg
met
Vogelaar
Vredehof
wordt
nu
alsnog
gewerkt
aan
afronding
van
het
bestemmingsplan voor vaststelling door de gemeenteraad. De woningbouw die op het
noordelijk deel is voorzien, blijkt niet op de beoogde wijze realiseerbaar. De ontwikkelaar
die
hierbij
betrokken
was,
is
er
definitief
niet
in
geslaagd
de
benodigde
gronden
te
verwerven. De gemeente zal opnieuw zijn positie moeten bepalen en de mogelijkheden
gaan verkennen om alsnog een woningplan op de gronden in gemeentelijk eigendom tot
stand te brengen.
Stand van zaken herinvulling voormalig veilingterrein in Krabbendijke
De mogelijkheden voor herinvulling van het voormalig veilingterrein zijn verkend in het
kader van het Ontwikkelingsperspectief Krabbendijke en bestaan in hoofdzaak
uit de
verplaatsing van het sportcomplex naar de westrand van het dorp, de verplaatsing van de
Jumbo-supermarkt en de ontwikkeling van een nieuwe woonbuurt. De mogelijkheden om
het sportcomplex te verplaatsen zijn primair afhankelijk van de beschikbaarheid van de
hiervoor benodigde gronden. Er is hierover contact met de huidige grondeigenaar, maar dit
heeft
nog
niet
geresulteerd
in
overeenstemming
over
aankoop
door
de
gemeente.
Onderzocht wordt hoe alsnog tot overeenstemming kan worden gekomen. Momenteel
worden
ook
de
mogelijkheden
verkend
voor
de
verplaatsing
van
de
supermarkt
en
eventueel
van
aanverwante
detailhandel.
In
samenspraak
met
externe
adviseurs
zal
bepaald moeten worden welke acties op welk moment in gang gezet moeten worden en zal
ook met de ontwikkelaar van de beoogde nieuwe supermarktlocatie in overleg moeten
worden getreden. De haalbaarheid van en de planning voor woningbouwplannen op het
voormalig veilingterrein kunnen in beeld worden gebracht zodra er meer duidelijkheid is
over de verplaatsing van het sportcomplex.
8.3
Bevorderen van
volkshuisvesting.
een
goede
In regionaal
gevolgen van
verband verwerken van
diverse ontwikkelingen in
de
het
regionale
woningbouwprogramma
en
in
het
gemeentelijke
beleid,
waardoor
de
woningvoorraad
en
de
woningbouwproductie
worden
afgestemd
op
de
te
verwachten
behoefte.
Jaarlijks maken van prestatieafspraken met de
woningbouwcorporatie.
Uitvoeren
van
acties
uit
de
gemeentelijke
woonvisie volgens daarin benoemd tijdpad.
Realisatie
In
regionaal
en
gemeentelijk
verband
wordt
invulling
gegeven
aan
het
uitvoeringsprogramma van de regionale en gemeentelijke woonvisie. Aanvullend daarop is
er aandacht voor de ‘versnellingstafel woningmarkt’.
De
prestatieafspraken
tussen
de
woningbouwcorporatie
en
de
gemeente
worden
doorlopend gemonitord en dit loopt op schema.
Recentelijk
is
door
de
gemeenteraad
het
actieplan
‘sneller
woonwensen
vervullen’
aangenomen
waarmee
een
actieprogramma
voor
het
versneld
oppakken
van
de
woningbouwopgave in de gemeente wordt uitgewerkt. Daarbij wordt ingezet op 3 actielijnen
(ombouwen
lege
panden
tot
woningen,
vlot
trekken
lopende
projecten
marktpartijen,
ontwikkelen nieuwe woningbouwlocaties). Hiervoor zijn door de raad middelen beschikbaar
gesteld; de grote uitdaging ligt evenwel in het werven van gekwalificeerd personeel om
deze taken uit te voeren. De raad wordt periodiek geïnformeerd over de voortgang.
8.3
Kwalitatief hoogwaardige verlening van
vergunningen, met oog voor de belangen
van burgers en bedrijven.
Toetsen vergunningaanvragen van
uiteenlopende aard aan wet- en regelgeving en,
indien mogelijk, vergunning verlenen via een
volledig digitaal proces.
Vergunningen
zo
snel
als
mogelijk,
doch
in
ieder
geval
binnen
de
daarvoor
wettelijk
bepaalde termijnen, verlenen.
Stroomlijnen
en
optimaliseren
van
de
verschillende
processen
van
vergunningverlening, ook met partners uit de
regio en ketenpartners.
Bijhouden van en inspelen op wijzigingen in
wet- en regelgeving.
Dereguleren waar mogelijk.
Ontsluiten van informatie en
beleid
via
de
website van de gemeente.
Vaststellen
van
een
Kwaliteitsverordening
en
een bijbehorend verbeterplan.
Realisatie
Er is een enorme stroom aan vergunningaanvragen ontvangen in 2021, waardoor er een hoge
werkdruk is ontstaan bij vergunningverlening. Inhuur van capaciteit is nagenoeg onmogelijk
omdat veel gemeenten met ditzelfde probleem kampen. Daardoor komt de voorbereiding op de
Omgevingswet en de Wet private kwaliteitsborging (inwerkingtreding voorzien op 1 januari
2023) in de knel. Hoewel een externe procesbegeleider is ingeschakeld voor de begeleiding
van de implementatie van deze wetgeving, is de omvang van de ‘normale’ werkvoorraad een
beperkende factor voor het optimaal inzetten op de invoering van de Omgevingswet in onze
gemeente.
Lopende investeringen
Omschrijving
Krediet
Restant
Os
A
Toelichting
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
N.v.t.
Bedragen x €1.000
Os : Op schema.
A
: Af te sluiten krediet.
Een toelichting op de kredieten is opgenomen in de paragraaf Bedrijfsvoering, bij het onderdeel
begrotingsrechtmatigheid.
Taakvelden
Taakveld
Omschrijving taakveld
Product
Omschrijving product
8.1
Ruimte en leefomgeving
481000
Ruimtelijke ordening
8.2
Grondexploitatie (niet-bedrijventerreinen)
482000
Bouwgrondexploitatie woningbouw
8.3
Wonen en bouwen
483000
Exploitatie woningen/gebouwen
8.3
Wonen en bouwen
483001
Dorpsvernieuwing
8.3
Wonen en bouwen
483002
Volkshuisvesting
8.3
Wonen en bouwen
483003
Omgevingsvergunningen
8.3
Wonen en bouwen
483004
Basisregistratie Adressen en Gebouwen
8.3
Wonen en bouwen
483054
Herstructurering Annahof Waarde
