Inleiding
Hierbij bieden wij u de jaarstukken over het jaar 2021 aan. De jaarrekening sluit met een positief resultaat. In
het onderdeel “Resultaat jaarrekening” van deze aanbiedingsbrief wordt hierop nader ingegaan.
Ontwikkelingen
Ook in 2021 beheerste de COVID-19-pandemie ons dagelijks leven en onze werkzaamheden. Landelijk
moesten gedurende een belangrijk deel van het jaar nog steeds ingrijpende maatregelen worden genomen.
Uiteraard hebben deze ook binnen onze eigen gemeente de nodige invloed en gevolgen gehad. Momenteel
lijkt het perspectief op weer het normale leven van voor de COVID-19-pandemie te verbeteren en terug te
keren, al zullen naar verwachting de effecten en impact van de pandemie ook de komende periode nog wel
in de samenleving merkbaar
zijn. Op meerdere plaatsen
in de programmaverantwoording worden de
effecten van COVID-19 genoemd, al
zijn de financiële
effecten zoveel als
mogelijk
gebundeld in de
paragraaf Bedrijfsvoering en de paragraaf Weerstandsvermogen en Risicobeheersing opgenomen.
Naast de COVID-19-pandemie zijn ook de herijking en ontwikkeling van het gemeentefonds en het Sociaal
Domein de belangrijke issues die spelen op het terrein van de gemeentelijke financiën. Ook al hebben we de
laatste jaren te maken met een economisch herstel, toch blijft, kijkend naar de gemeentelijke financiën,
alertheid geboden en blijft het een kwestie van “scherp aan de wind zeilen”. Het beleid van de Rijksoverheid
ten aanzien van de gemeentelijke financiën is immers de afgelopen jaren verre van stabiel gebleken. De
huidige
ontwikkelingen
zoals
de
oorlog
in
Oekraïne
en
de
gevolgen
hiervan
voor
de
opvang
van
vluchtelingen, de beschikbaarheid van voldoende voedsel, (betaalbare) energie e.d., de oplopende inflatie
en de gevolgen hiervan voor de koopkrachtontwikkeling maken de huidige tijd tot een erg onzekere periode.
Daarnaast staat de Rijksoverheid, samen met de Provincies, gemeenten en andere maatschappelijke
organisaties voor enorme (investerings)opgaven op het gebied van onder meer het klimaat, duurzame
energie en de woningmarkt. De ambities van het kabinet zijn hoog, maar plaatst ook vraagtekens bij de
structurele bekostiging hiervan. Dat maakt dat het momenteel ongewis is hoe voor gemeenten de hoogte
van de Algemene Uitkering uit het Gemeentefonds er vanaf 2026 uit gaat zien. En in dat (financieel)
perspectief moeten de nieuwe colleges in alle gemeenten op zoek naar een ambitieus, maar ook betaalbaar
en realistisch programma voor de komende jaren.
Met het nodige kunst- en vliegwerk moeten gemeenten dus steeds weer inspelen op nieuwe ontwikkelingen,
veelal
gepaard
gaande
met
niet
voldoende
financiële
middelen.
Dat
vereist
de
nodige
lenigheid
en
flexibiliteit.
De laatste bekende uitkomsten met betrekking tot de herijking laten zien dat deze voor Reimerswaal
mogelijk voordelig uit zullen vallen. Opgemerkt moet echter wel worden dat de cijfers die nu bekend zijn nog
altijd een voorlopig karakter dragen. Naar verwachting zal hierover meer (definitief) bekend worden gemaakt
in
de
Meicirculaire
2022.
De
daadwerkelijke
invoering
van
de
herijking
zal
naar
verwachting
per
1 januari 2023 gaan plaatsvinden.
Opbouw jaarstukken
De voorliggende jaarstukken (jaarverslag en jaarrekening) kennen de inmiddels voor uw gemeenteraad
bekende 9 programma’s. De programma´s bevatten kort en bondig de beantwoording van de ‘W-vragen’, de
beoogde maatschappelijke effecten en de hiervoor te leveren prestaties. Voor zover mogelijk zijn hier, naast
de verplichte beleidsindicatoren, ook indicatoren aan toegevoegd op basis waarvan kan worden beoordeeld
of de prestaties worden en/of zijn behaald. Zoals bekend bij en afgesproken met uw gemeenteraad hebben
we met ingang van het begrotingsjaar 2022 een nadere concretisering en actualisatie van de indicatoren
doorgevoerd. Deze zijn derhalve in deze jaarstukken 2021 nog niet opgenomen.
De
paragrafen
geven
een
dwarsdoorsnede
op
onderwerpen
die
in
de
verschillende
programma´s
voorkomen. Tot slot worden de uitgangspunten en ontwikkeling van de financiële positie in de jaarrekening
toegelicht.
Resultaat jaarrekening
Vóór bestemming van de reserves sluit de jaarrekening met een voordelig saldo van € 6.904.000. Na het
verwerken van de reeds door uw gemeenteraad in 2021 besloten toevoegingen en onttrekkingen aan de
reserves bedraagt het voordelig saldo afgerond € 2.650.000.
Enkele oorzaken waardoor het verschil tussen de begroting en de jaarrekening is ontstaan worden hieronder
nader toegelicht:
Begrotingsafwijkingen
worden
onder
andere
veroorzaakt
doordat
activiteiten,
waarvoor
uw
gemeenteraad budgettaire middelen beschikbaar heeft gesteld, aan het eind van een begrotingsjaar nog
niet
(geheel)
zijn
uitgevoerd.
De
looptijd
van
deze
activiteiten
gaat
dan
door
in
het
nieuwe
begrotingsjaar, terwijl de budgetten voor deze activiteiten formeel niet in het nieuwe begrotingsjaar
beschikbaar zijn.
Indien uw gemeenteraad niet voor 31 december van enig jaar heeft besloten bedragen over te hevelen
naar het nieuwe begrotingsjaar, leiden de niet bestede middelen als gevolg van achterstand in de
uitvoering tot een voordelig effect op het resultaat van de jaarrekening.
Uw gemeenteraad heeft tijdens de besluitraad van 22 februari 2022 voorlopig ingestemd om de niet
uitgevoerde werkzaamheden van het begrotingsjaar 2021 tot een bedrag van (afgerond) € 1.760.000
alsnog uit te voeren in het begrotingsjaar 2022 en de lasten in eerste instantie te dekken uit het budget
van het lopende begrotingsjaar. De formele bekrachtiging van het voorstel om de niet uitgevoerde
werkzaamheden alsnog uit te voeren in het nieuwe begrotingsjaar wordt betrokken bij het vaststellen van
deze jaarstukken.
De afwikkeling van de algemene uitkering uit het gemeentefonds op basis van de decemberbrief 2021
voor de jaren 2018 t/m 2021 resulteert in een totaalbedrag € 325.000 voordelig.
De gemeente Reimerswaal heeft in verband met COVID-19 onder andere de aanvullende taak gekregen
om, evenals in 2020, ook in 2021 invulling te geven aan en uitvoering te verzorgen van de (financiële)
steunpakketten van de Rijksoverheid. Dit ten aanzien van de Reimerswaalse inwoners, bedrijven en
andere organisaties die actief zijn binnen de gemeentegrenzen. Van de hiervoor ontvangen bedragen is
ultimo 2021 circa € 769.000 beschikbaar voor 2022.
Er is nog geen uitspraak in het beroep tegen de aanslag precariorechten 2016 tot en met 2021 (laatste
jaar van opleggen van deze precariorechten door de gemeente). Om die reden is het desbetreffende
bedrag
voor
2021
ad
€ 374.000,
evenals
voorgaande
jaren,
in
de
balans
voorzichtigheidshalve
opgenomen als (mogelijke) terugbetalingsverplichting.
In de afwikkeling van de jaarrekening zijn de dubieuze debiteuren algemeen, belastingen en sociale
zaken opnieuw beoordeeld. De stand van nog openstaande debiteurenposten die als dubieus moeten
worden aangemerkt is per saldo met € 106.000 afgenomen.
De post onvoorzien incidenteel kent een tekort van € 27.000.
Voor het complete beeld op het financiële resultaat van deze jaarstukken wordt verwezen naar het hoofdstuk
‘Overzicht van baten en lasten in de rekening’.
Bestemming resultaat jaarrekening
Voorgesteld wordt om het resultaat van de jaarrekening ad € 2.649.906 als volgt te bestemmen:
1. Een bedrag van € 1.760.043 toe te voegen aan de bestemmingsreserve overheveling budgetten en deze
reserve voor dit bedrag in 2022 aan te wenden ten behoeve van de begroting 2022.
2. Het restantbedrag van € 889.863 toe te voegen aan de algemene reserve. Voorstel is om hiervan een
bedrag van € 769.089 te labelen voor inzet in (de begroting) 2022. Dit betreft het deel van de in 2020 en
2021 van Rijkswege ontvangen gelden COVID-19-compensatiepakketten dat in 2022 (eventueel) nog is in te
zetten ter dekking van (extra) uitgaven en/of tegenvallende inkomsten als gevolg van de COVID-19-
pandemie en het verder "pandemie-proof" maken van de faciliteiten voor bestuur en
organisatie. Kortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting hierover in de paragraaf
Weerstandsvermogen en Risicobeheersing
Vaststelling
Wij stellen u voor het jaarverslag en de jaarrekening vast te stellen.
Burgemeester en wethouders gemeente Reimerswaal
Kruiningen, 24 mei 2022
Leeswijzer:
In de hiernavolgende programma’s zijn de ‘W-vragen’: ‘Wat wilden we bereiken?’ en ‘Wat waren onze
voornemens?’ opgenomen. Verder treft u ‘Indicatoren’ aan.
Opgemerkt wordt dat de verplichte beleidsindicatoren niet altijd zijn ingevuld. De bron van deze indicatoren
is, net als de indicatoren zelf, wettelijk voorgeschreven. Op het moment van opstellen van deze jaarrekening
waren de indicatoren soms nog niet bekend.
De
gemeenteraad
heeft
in
het
verleden
meermaals
aangegeven
dat
de
in
de
programmabegroting
opgenomen indicatoren en de daar ingevulde getallen of waarden niet altijd even veelzeggend zijn en ook
niet altijd de ambities weergeven zoals deze geformuleerd zijn. Het college en de organisatie hebben
daarom voorafgaand aan het opstellen van de programmabegroting 2022-2025 deze opmerkingen van de
gemeenteraad
ter
harte
genomen
en
navenant
actie
ondernomen.
Dit
heeft
er
toe
geleid
dat
in
de
programmabegroting
2022-2025
een
(deels)
nieuwe
set
aan
indicatoren
(naast
de
verplichte
beleidsindicatoren op grond van het BBV) is opgenomen. Deze (deels) nieuwe set aan indicatoren treft u
derhalve nog niet in deze jaarstukken 2021 aan.
In sommige gevallen kan het voorkomen dat de teksten gedateerd overkomen. De tekst bij deze onderdelen
is deels afkomstig uit de op 27 oktober 2020 door uw gemeenteraad vastgestelde Programmabegroting
2021-2024. Deze tekst heeft een statisch karakter, zodat u bij het onderdeel ‘Realisatie’ kan waarnemen in
welke mate aan de oorspronkelijke ‘W-vragen’ en indicatoren is voldaan.