Paragraaf lokale heffingen
Kohier gemeentelijke belastingen
Eind februari 2020 is het kohier gemeentelijke belastingen 2020 verzonden. In dit kohier zijn de onroerende
zaakbelasting, reinigingsrechten en rioolheffing verwerkt.
Trendmatige verhoging tarieven
De trendmatige verhoging voor de meeste lokale heffingen voor 2020 bedroeg 2,2%. Dit geldt niet voor de
rioolheffing, de scheepvaartrechten en de lijkbezorgingsrechten.
Waardering Onroerende Zaken (WOZ)
De WOZ-waarden van woningen en niet-woningen worden jaarlijks opnieuw vastgesteld en beschikt. Met
behulp
van
marktgegevens
worden
de
waarden
van
onroerende
goederen
vastgesteld.
Onder
marktgegevens wordt verstaan het verkopen van soortgelijke woningen en niet-woningen in dezelfde kern of
in de gemeente. Vooral de referenties op basis waarvan de WOZ-waarde van een object wordt vastgesteld
moeten
zoveel
als
mogelijk
het
object
qua
type,
bouwjaar,
inhoud
en
perceelgrootte
benaderen.
De
gemiddelde mutatie van de WOZ-waarden in de afgelopen jaren kende het onderstaande verloop.
Jaar
Woningen
Niet-woningen
Eigenaren Gebruikers
2016
0,00%
-1,00%
-1,00%
2017
1,80%
-4,30%
-4,30%
2018
2,40%
-2,30%
-2,30%
2019
3,10%
0,00%
0,00%
2020
3,75%
1,00%
1,00%
Onroerende zaakbelastingen
Voor de onroerende zaakbelastingen is in de begroting – na wijziging – een raming van € 3,82 miljoen
opgenomen. De geboekte baten zijn € 132.167 lager dan de raming. In dit bedrag zijn ook verrekeningen
van voorgaande jaren meegenomen. De areaalontwikkeling is kleiner geweest dan waarmee was gerekend.
Afvalstoffenheffing
De raming van de afvalstoffenheffing 2020 bedraagt – na wijziging - € 2,72 miljoen. De geboekte baten zijn
€ 36.296 lager dan de raming. Dit wordt veroorzaakt door verrekeningen uit voorgaande jaren en een bedrag
dat als oninbaar is geboekt. Het saldo op het product afval laat een gering positief resultaat zien in 2020.
De lasten van de afvalverwijdering bedragen per saldo € 2,36 miljoen. Dit is exclusief de aftrek voor btw,
licentiekosten en een gedeelte van de kosten voor de buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). Rekening
houdend met bovengenoemde aspecten, zoals de btw-component ad. € 400.572, kosten voor de BOA ad. €
25.000, licentiekosten ad. € 1.044 bedraagt de dekkingsgraad van de voorziening reiniging voor het jaar
2020 100%.
Voor de afvalstoffenheffing wordt gebruik gemaakt van een voorziening, met als doel om meerjarig een zo
stabiel
mogelijk
tariefbeleid
te
voeren.
De
btw-component,
de
kosten
voor
de
buitengewoon
opsporingsambtenaar
(BOA),
licentiekosten
en
de
kwijtscheldingscomponent
worden
tevens
ten
laste
gebracht van deze voorziening. Meerjarig is de afvalstoffenheffing – rekening houdend met btw-aftrek,
kosten BOA, het niet toekennen van rente over het product en het toekennen van kwijtschelding aan het
product – nagenoeg kostendekkend.
Voor wat betreft de kostendekkendheid zijn in het verleden een aantal keuzes gemaakt die van invloed zijn
op met name de toerekenbare lasten. De btw-component wordt conform de juridische uitgangspunten als
lasten aangemerkt en zijn derhalve in de berekening betrokken. Daarnaast is de keuze gemaakt om de
kwijtscheldingscomponent ten laste te brengen van de afvalstoffenheffing. In zoverre gaat het hier om
perceptiekosten, die ook rechtens toerekenbaar zijn.
In de kostendekkendheidsberekening zijn de kosten van de buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) en
de licentiekosten – tezamen met andere niet-toerekenbare kosten – niet toebedeeld, waardoor er een
afwijkend dekkingspercentage ontstaat met de dekkingsgraad van de voorziening reinigingsdienst (saldering
stortingen en onttrekkingen). Met inachtneming van het voorgaande is de kostendekkendheid voor het
belastingjaar 2020 hieronder nader uitgesplitst.
Berekening kostendekkendheid afvalstoffenheffing 2020
Kosten taakveld incl. (omslag)rente
2.272.553
Inkomsten taakveld, excl. heffingen
106.888
Netto kosten taakveld
2.165.665
Toe te rekenen kosten (excl. onttrekking)
2.196.164
Overhead (incl. omslagrente)
90.933
BTW
400.572
Opbrengsten afvalstoffenheffing
2.680.623
Totale opbrengsten
2.787.511
Totale kosten
2.687.669
Dekkingspercentage
104%
Het kostendekkendheidspercentage 2020 voor de afvalstoffenheffing komt uit op 104% (excl. dotatie aan de
voorziening). Het positieve saldo wordt vervolgens gedoteerd aan de voorziening reiniging met het oog op
de toekomstige kostenontwikkelingen m.b.t. afvalinzameling en het egaliseren van de kosten over de jaren.
Rioolheffing
De wettelijke basis voor rioolheffing is gelegen in artikel 228a Gemeentewet. De rioolheffing wordt in de
gemeente geheven van de gebruiker van een direct of indirect op de gemeentelijke riolering aangesloten
perceel en ook de eigenaar. Zodoende wordt eenieder in de heffing betrokken die enig belang heeft bij de
instandhouding van het riool.
Bij het opstellen van het Gemeentelijk Rioleringsplan wordt voor de betreffende planperiode de hoogte van
de rioolheffing geprognosticeerd. Het vigerende verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (vGRP) heeft een
looptijd van 2017 tot en met 2021. Voor de rioolheffing wordt voorzien dat deze jaarlijks met 0,7% zal stijgen
gedurende
de
planperiode.
Voor
2020
echter
worden
tarieven
gecorrigeerd
conform
raadsvoorstel
16.027175. De raming van de rioolheffing 2020 bedraagt € 2,40 miljoen. De geboekte baten zijn € 117.817
hoger dan geraamd. Ook zijn in dit bedrag verrekeningen uit voorgaande jaren meegenomen.
De lasten van de riolering bedragen per saldo € 2,38 miljoen. Rekening houdend met bovengenoemde
aspecten, waaronder de btw ad € 245.320 en de storting van de bespaarde rente ad. € 35.928 bedraagt de
dekkingsgraad van de voorziening riolering voor het jaar 2020 108%.
Voor wat betreft de kostendekkendheid zijn in het verleden een aantal keuzes gemaakt die van invloed zijn
op met name de toerekenbare lasten. De BTW-component wordt conform de juridische uitgangspunten als
last aangemerkt en is derhalve in de berekening betrokken. Daarnaast is de keuze gemaakt om de
kwijtscheldingscomponent
ten
laste
te
brengen
van
de
rioolheffing.
In
zoverre
gaat
het
om
de
perceptiekosten die ook rechtens toerekenbaar zijn.
In de kostendekkendheidsberekening is de bespaarde rente – tezamen met andere niet-toerekenbare kosten
– niet toebedeeld, waardoor er een afwijkend dekkingspercentage ontstaat met de dekkingsgraad van de
voorziening riolering (saldering stortingen en onttrekkingen). Met inachtneming van het voorgaande is de
kostendekkendheid voor het belastingjaar 2020 hieronder nader uitgesplitst.
Berekening kostendekkendheid rioolheffing 2020
Kosten taakveld incl. (omslag)rente
2.033.972
Inkomsten taakveld, excl. heffingen
69.396
Netto kosten taakveld
1.964.576
Toe te rekenen kosten (excl. onttrekking)
2.031.785
Overhead (incl. omslagrente)
147.621
BTW
245.320
Opbrengsten rioolheffing
2.518.915
Totale opbrengsten
2.588.311
Totale kosten
2.424.726
Dekkingspercentage
107%
Het kostendekkendheidspercentage 2020 voor de rioolheffing komt uit op 107% (excl. dotatie aan de
voorziening). Het positieve saldo wordt vervolgens gedoteerd aan de voorziening riolering met het oog op de
meerjarige kostenontwikkeling conform het vGRP en het egaliseren van de kosten over de jaren.
Omgevingsvergunningen
In 2020 is er € 7.953 meer aan leges ontvangen dan geraamd.
Forensenbelasting
De opbrengst 2020 is € 3.475 hoger dan de raming.
Toeristenbelasting
Voor het jaar 2020 zijn in februari 2020 de aanslagen opgelegd. De opbrengst is € 3.521 hoger dan de
raming.
Lijkbezorgingsrechten
In de besluitraad van februari 2016 is het tarievenbeleid voor de jaren 2017 tot en met 2020 aan de orde
geweest. De gemeenteraad heeft in dit kader besloten vanaf 1 januari 2017, voor een periode van vier jaar,
de lijkbezorgingsrechten met 7,6% per jaar te verhogen, exclusief inflatiecorrectie, om toe te werken naar
een kostendekkendheid van 50%. Om dit te realiseren is er tevens voor 2021 besloten om de tarieven
behorende bij de verordening lijkbezorgingsrechten te verhogen met 7,6% + inflatiecorrectie. Bewust is
gekozen om niet alle kosten, die in aanmerking komen, te verhalen en te streven naar een
kostendekkendheidspercentage van 50% per 2021. Concreet betekent het dat onder meer het onderhoud
van de oude gedeelten, alsmede de actualisatie van de begrafenissenadministratie niet worden betrokken in
de berekening van de mate van kostendekkendheid. De lijkbezorgingsrechten zijn voor 2020 met 9,8%
verhoogd.
Ten opzichte van de raming in de begroting van € 245.335 zijn de opbrengsten € 267 hoger dan geraamd.
De kostendekkendheid is hieronder uitgesplitst.
Berekening kostendekkendheid lijkbezorgingsrechten 2020
Kosten taakveld incl. (omslag)rente
506.699
Inkomsten taakveld, excl. heffingen
642
Netto kosten taakveld
506.057
Toe te rekenen kosten (excl. onttrekking)
363.903
Overhead (incl. omslagrente)
149.844
BTW
0
Opbrengsten lijkbezorgingsrechten
245.602
Totale opbrengsten
246.244
Totale kosten
513.747
Dekkingspercentage
48%
Leges
Onder de naam leges worden rechten geheven, die van toepassing zijn op van het genot van door het
gemeentebestuur verstrekte diensten. Deze diensten zijn opgenomen in de tarieventabel behorende bij de
legesverordening. Voor de legesverordening en daarbij behorende tarieventabel is het van belang om de
tarieven niet zodanig vast te stellen dat de geraamde baten uitkomen boven de geraamde lasten. We
spreken ook wel over de opbrengstenlimiet. Een verwijzing naar artikel 229b lid 1 Gemeentewet is op zijn
plaats.
Het voornaamste uitgangspunt voor het aanpassen van deze leges is de jaarlijkse trendmatige verhoging
mits
dit juridisch toelaatbaar
is. Met
in
achtneming
van
de
wettelijke/juridische uitgangspunten
is
de
kostendekkendheid voor het belastingjaar 2020 bepaald. Opgemerkt dient te worden dat een rechtstreeks
verband tussen de hoogte van de tarieven en de door de gemeente verstrekte diensten niet noodzakelijk is,
slechts de desbetreffende verordening in haar geheel mag niet meer dan maximaal kostendekkend zijn. Dit
heeft onder meer tot gevolg dat kruissubsidiëring tussen de verschillende (leges)tarieven onderling is
toegestaan.
Kruissubsidiëring is het bewust hanteren van een hoger tarief voor een bepaalde dienst/product om de
andere dienst tegen een lager tarief aan te bieden. Hierdoor wordt op de ene dienst winst gemaakt en
zodoende
kan
het
verlies
van
de
andere
dienst
worden
gecompenseerd.
Specifiek
kan
nog
worden
aangegeven dat uit de berekeningen inzake de kostendekkendheid van Titel II (dienstverlening vallend
onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning) kan worden geconcludeerd dat er duidelijk sprake is van
enige mate van kruissubsidiëring. Dit is redelijk in lijn met de landelijke tendens, waarbij de grotere
aanvragen qua bouwsom de kleinere aanvragen qua bouwsom subsidiëren. In zoverre is dit toegestaan.
De algehele kostendekkendheid is hieronder nader uitgesplitst.
Recapitulatie kostendekkendheidsonderzoek leges 2020 Reimerswaal
Hoofdstuk
Uren
Overhead
Overige
kosten
Totale
kosten
Opbrengsten
Kostendekkenheids
percentage
Totaal
416.054
398.944
269.045
1.087.656
1.047.870
96,3%
Titel I
ALGEMENE DIENSTVERLENING
103.011
98.799
102.159
303.969
259.762
85,5%
Hoofdstuk 1
BURGERLIJKE STAND
8.852
8.490
10.397
27.739
27.397
98,8%
Hoofdstuk 2
REISDOCUMENTEN
26.071
25.004
33.101
84.176
65.209
77,5%
Hoofdstuk 3
RIJBEWIJZEN
34.790
33.367
29.532
97.689
95.440
97,7%
Hoofdstuk 4
VERSTREKKINGEN UIT DE BASISREGISTRATIE PERSONEN
4.006
3.842
3.513
11.362
6.744
59,4%
Hoofdstuk 5
NATURALISATIE- EN OPTIEVERZOEKEN
5.235
5.021
11.157
21.412
15.502
72,4%
Hoofdstuk 9
OVERIGE PUBLIEKSZAKEN
4.593
4.405
6.262
15.260
8.192
53,7%
Hoofdstuk 12
LEEGSTANDSWET
-
-
-
-
-
-
Hoofdstuk 16
KANSSPELEN
835
801
-
1.636
1.328
81,2%
Hoofdstuk 17
KINDEROPVANG
236
227
4.557
5.020
1.699
33,8%
Hoofdstuk 18
ALGEMENE VERORDENING ONDERGRONDSE INFRASTRUCTUREN –
AVOI
15.913
15.262
3.640
34.814
36.612
105,2%
Hoofdstuk 19
VERKEER EN VERVOER
2.481
2.380
-
4.861
1.638
33,7%
Titel II
DIENSTVERLENING VALLEND ONDER FYSIEKE LEEFOMGEVING/
OMGEVINGSVERGUNNING
307.163
294.505
166.885
768.554
782.546
101,8%
Hoofdstuk 2
BEOORDELING CONCEPTAANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING
(VOOROVERLEG)
22.807
21.874
-
44.681
-
0,0%
Hoofdstuk 3
OMGEVINGSVERGUNNING
270.752
259.678
166.885
697.316
709.141
101,7%
Hoofdstuk 9
NIEUW (POSTZEGEL)BESTEMMINGSPLAN EN UITWERKEN
BESTEMMINGSPLAN
3.023
2.899
-
5.923
5.211
88,0%
Hoofdstuk 10
PRINCIPEVERZOEK
10.581
10.053
-
20.634
12.925
62,6%
Titel III
DIENSTVERLENING VALLEND ONDER EUROPESE DIENSTENRICHTLIJN
5.880
5.639
-
15.133
5.563
36,8%
Hoofdstuk 1
HORECA
4.184
4.013
-
8.196
1.223
14,9%
Hoofdstuk 2
ORGANISEREN EVENEMENTEN OF MARKTEN EN ANDERE
TOESTEMMINGEN UIT DE ALGEMEN PLAATSELIJKE VERORDENING
992
951
-
1.943
216
11,1%
Hoofdstuk 5
MARKTSTANDPLAATSEN
496
476
3.614
4.585
4.011
87,5%
Hoofdstuk 7
IN DEZE TITEL NIET BENOEMDE VERGUNNING, ONTHEFFING OF
ANDERE BESCHIKKING
209
200
-
409
113
27,7%
Bedragen in hele euro’s.
Marktgelden
Binnen de gemeente worden wekelijks een tweetal weekmarkten georganiseerd. Het betreft de weekmarkt
in Kruiningen en die in Yerseke. Op deze (afgebakende) markten zijn een aantal standplaatshouders
wekelijks aanwezig die hiervoor staangeld betalen om zodoende de lasten te bekostigen die de gemeente
maakt. Tot op heden worden de kosten voor het reinigen van het (markt)terrein nog niet in de berekening
van de kostendekkendheid betrokken.
De kostendekkendheid voor het onderdeel marktgelden komt uit op 74% en kan als volgt worden uitgesplitst:
Berekening kostendekkendheid marktgelden 2020
Kosten taakveld incl. (omslag)rente
59.428
Inkomsten taakveld, excl. heffingen
-
Netto kosten taakveld
59.428
Toe te rekenen kosten (excl. onttrekking)
15.254
Overhead (incl. omslagrente)
9.110
Opbrengsten marktgelden
17.974
Totale opbrengsten
17.974
Totale kosten
24.364
Dekkingspercentage
74%
Scheepvaartrechten
Scheepvaartrechten
betreft
een
algemene
verzamelnaam,
maar
heeft
onder
meer
betrekking
op
de
havengelden, kadegelden en liggelden. Binnen de gemeente Reimerswaal is sprake van een tweetal
gemeentelijke havens. Het betreft de Vissershaven, alsmede de Jachthaven. Voor 2020 zijn de tarieven
ongewijzigd gebleven.
De
raming
van
de
scheepvaartrechten
(incl.
bijdragen
in
de
nutskosten)
ad
€ 830.000
kan
worden
uitgesplitst in havengelden vissershaven ad € 470.000 en liggelden jachthaven ad € 360.000. De geboekte
baten bedragen respectievelijk € 464.212 en € 360.702.
Voor beide havens wordt gebruik gemaakt van een voorziening. De voorzieningen kennen een dusdanig
karakter dat zij kunnen worden ingezet voor het egaliseren van kosten over de jaren. Deze situatie doet zich
voor waarbij het dan gaat om onder meer de baggerkosten en de kosten voor het onderhoud en behoud van
damwanden, die de aankomende jaren van toepassing zijn. In zoverre is het dan ook gerechtvaardigd om de
lasten toe te bedelen.
De kostendekkendheid kan voor het belastingjaar 2020 als volgt worden uitgesplitst:
Berekening kostendekkendheid scheepvaartrechten 2020
Kosten taakveld incl. (omslag)rente
1.192.285
Inkomsten taakveld, excl. heffingen
470
Netto kosten taakveld
1.191.815
Toe te rekenen kosten (excl. onttrekking)
1.172.335
Overhead (incl. omslagrente)
59.810
BTW
-
Opbrengsten scheepvaartrechten
899.647
Totale opbrengsten
900.117
Totale kosten
1.232.145
Dekkingspercentage
73%
Kwijtschelding
De gemeenten die vallen binnen het gebied van het waterschap Scheldestromen voeren een gezamenlijk
kwijtscheldingsbeleid. De kwijtscheldingsnorm binnen dit gebied bedraagt 100%. Een en ander houdt in dat
iemand die alleen moet rondkomen van een inkomen op het niveau van een bijstandsuitkering, in principe, in
aanmerking kan komen voor kwijtschelding van gemeentelijke en waterschapsbelastingen. Dit geldt ook voor
mensen die alleen moeten rondkomen van een uitkering uit de Algemene Ouderdomswet (AOW). Hierbij
geldt wel de beperking dat er in die gevallen eveneens gekeken dient te worden naar het inkomen van de
partner. Sinds 1 januari 2014 zijn de kwijtscheldingsnormen verder verruimd. Kleine ondernemers kunnen in
aanmerking komen voor kwijtschelding, de normen voor 65-plussers zijn aangepast en de eigen bijdrage van
kinderopvang kan worden meegewogen bij het beoordelen van de kwijtschelding.
Het aantal ontvangen aanvragen voor kwijtschelding bedroeg 300. De kwijtschelding wordt gedekt uit de
egalisatievoorziening reiniging en uit de egalisatievoorziening riolering. De kwijtschelding bedroeg in 2020
€ 118.090.
Lokale lastendruk
Onderstaand wordt een beeld geschetst van de ontwikkeling van de gemeentelijke belastingaanslag voor
huishoudens.
Eenpersoonshuishouden
Gebruiker
2020 2021
Eigenaar en gebruiker
2019 2020
Onroerende zaakbelastingen
-
-
205,20
209,71
Afvalstoffenheffing
236,40
241,80
231,36
236,40
Rioolheffing
150,36
151,44
205,08
206,52
Totaal
386,76
393,24
641,64
652,63
Tweepersoonshuishouden
Gebruiker
2020 2021
Eigenaar en gebruiker
2019 2020
Onroerende zaakbelastingen
-
-
205,20
209,71
Afvalstoffenheffing
317,76
325,08
310,92
317,76
Rioolheffing
189,48
190,80
243,96
245,64
Totaal
507,24
515,88
760,08
773,11
Meerpersoonshuishouden (5 personen en meer)
Gebruiker
2020 2021
Eigenaar en gebruiker
2019 2020
Onroerende zaakbelastingen
-
-
205,20
209,71
Afvalstoffenheffing
356,88
365,04
349,20
356,88
Rioolheffing
189,48
190,80
243,96
245,64
Totaal
546,36
555,84
798,36
812,23
Bedragen in euro’s.
Voornaamste uitgangspunten:
onroerende zaakbelasting voor een woning met een WOZ-waarde van € 203.637 in 2020 en € 196.277 in
2019 (3,75% WOZ-waarde t.o.v. 2019);
een afvalcontainer van 140 liter voor een eenpersoonshuishouden;
een afvalcontainer van 180-240 liter voor een twee- en meerpersoonshuishouden.
